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  • 厦门市高技能人才队伍建设中长期发展规划(2011—2020年)
  • 新闻来源:厦门市人力资源和社会保障局   浏览次数:555 发布时间:2012-06-10
  •     为更好实施人才强市战略,实现经济社会又好又快发展需求,加快建设一支具有精湛技艺、掌握关键技术和具有创新能力的高技能人才队伍,培养造就一大批结构合理、素质优良的技术技能型、复合技能型和知识技能型高技能人才,推动厦门科学发展、跨越发展。根据国家《高技能人才队伍建设中长期规划(2010-2020年)》和《厦门市人才队伍建设中长期规划纲要(2010-2020年)》,制定本规划。
    一、规划背景
        高技能人才是指具有高超技艺和精湛技能,能够进行创造性劳动,并对社会作出贡献的人,主要包括技术技能劳动者中取得高级技工、技师和高级技师职业资格的人员。高技能人才是人才队伍的重要组成部分,是推动技术创新和实现科技成果转化的重要力量。加快培养高技能人才队伍是贯彻落实科学发展观,实施人才强国战略,建设创新型国家的重要举措。
        (一)主要成就
        近年来,随着我市经济社会快速发展和市委、市政府对高技能人才工作的高度重视,逐步建立了高技能人才培养政策体系,高技能人才队伍建设工作取得了稳步发展。一是高技能人才的战略地位和作用显著提升。初步形成了统一部署,整体推动的工作格局,进一步确立了高技能人才工作的战略地位。二是高技能人才政策体系和成长环境显著改善。初步形成了有利于技能劳动者成长和职业培训事业发展的政策法规体系,高技能人才成长环境逐步改善,尊重高技能人才的社会氛围日益形成。三是高技能人才规模和培养基地扩大优化。技能劳动者的素质结构得到了改善,高技能人才数量稳步增长,全市高技能人才总量比2005年增加了近2.5倍。全市现有3所技工院校,22所开展职业技能鉴定的职业学校,近40家各类职业培训机构,2个国家级高技能人才培养示范基地,3个省高级技师培养基地,3个高技能人才公共实训基地。四是高技能人才评价体系和激励机制逐步完善。围绕高技能人才培养、评价、使用、选拔、交流、激励、流动、保障等方面的工作措施逐步落实。截止目前,累计评选表彰厦门市有突出贡献的技师、高级技师24名,优秀技术能手30名;建交高级技师退休后与高职称人员享受同等增加退休金待遇政策;至2010年底,全市共有51个职业技能鉴定机构,在13家先进制造业企业建立企业高技能人才考核评价认定机构,考评人员357人,开展职业资格考核鉴定的职业(工种)超过120个;累计技能鉴定人数达42.2万人,其中有33.4万人次通过鉴定获得职业资格证书。五是高技能人才厦台合作和技师协会作用得到加强。通过开展学术交流合作、职业技能鉴定、职业技能竞赛、远程培训等多种形式的厦台职业培训交流合作,充分发挥两岸职业教育资源,共同培养高技能人才。
        (二)困难和问题
        从总体上看,我市高技能人才培养基础还比较薄弱,评价、激励、保障机制还不尽人意,轻视技能劳动和技能劳动者的传统观念仍然存在。一是我市高技能人才队伍结构有待进一步提升。当前,高技能人才的总量、结构和素质还不能满足经济社会发展的需要,特别是在制造、加工、建筑、环保等传统产业和电子信息、光电技术等高新技术产业以及现代服务业领域,高技能人才严重短缺,已成为制约经济社会持续发展和阻碍产业调整升级的“瓶颈”。二是我市技工院校、社会(企业)办学机构、培养专业需要增强。目前,我市每年通过职业教育新培养的技术工人数量约2万人,但主要是初级和中级工。我市技工院校数量少,没有形成梯次配置,缺少1—2所高级技工学校。社会培训力量投资职业技术培训明显薄弱,大多社会培训机构不愿开发二产类的中、高级工培训项目。三是影响我市产业技术工人队伍培养发展的环境因素依然存在。重视“白领”、轻视“蓝领”的社会人才观还没有根本转变。大多三资、个体、私营企业不够重视职业培训工作,存在“重使用、轻培训”的现象。
        (三)机遇和挑战
     随着我市经济的快速发展、科技进步日新月异,城乡统筹发展实现岛内外一体化建设,厦漳泉同城化进程加快,综合配套改革启动实施,对人力资源能力建设要求不断提高,高技能人才工作和队伍建设面临机遇和挑战。一是国家实施人才强国战略,高技能人才工作摆上重要位置。随着高技能人才队伍建设相关规划、政策和措施的相继出台,一个有利于高技能人才快速成长、脱颖而出的社会环境正在形成。二是经济的快速发展对高技能人才的巨大需求成为促进高技能人才培养体系建设的内在动力,对高技能人才提出了数量、质量和结构的要求。高技能人才在加快产业结构调整优化升级、提高企业竞争力、推动技术创新和科技成果转化等方面具有不可替代的重要作用。
    二、指导思想和发展目标
        (一)指导思想
        以科学发展观为指导,以促进就业和服务经济发展为宗旨,以职业能力建设为核心,加强高技能人才培养基地建设,大力实施技能人才培养工程,全面加强高技能人才培养体系建设。紧紧抓住技能培养、考核评价、岗位使用、竞赛选拔、技术交流、表彰激励、合理流动、社会保障等八个环节,进一步更新观念、完善政策、创新机制,形成有利于高技能人才成长和发挥作用的制度环境与社会氛围,推动技能劳动者队伍整体素质的提高和发展壮大。
        (二)发展目标
        完善高技能人才培养体系建设,加快培养一大批结构合理、素质优良的技术技能型、复合技能型和知识技能型高技能人才,并带动中、初级技能劳动者队伍梯次发展,逐步形成与经济社会发展相适应的高、中、初级技能劳动者比例结构基本合理的格局。
        第一阶段:到2015年,全市技术工人总量达到33万人,其中高级工以上的高技能人才达到9万人,(技师、高级技师0.8万人,高级工8.2万人)。高技能人才占技术工人的比例为28%左右。
        第二阶段:到2020年,全市技术工人总量达到41万人,其中高级工以上的高技能人才达到12万人,(技师、高级技师1.5万人,高级工10.5万人)。高技能人才占技术工人的比例为29%以上。新培养高级工6万人、技师6千人、高级技师600人以上的“三个六”工程目标,高技能人才总量同经济和社会发展目标相适应,高技能人才结构同产业、行业发展需求相适应,满足经济社会发展对高技能人才的需求。
    三、主要任务和举措
        为了实现高技能人才队伍建设的发展目标,从现在起到2020年,我市高技能人才队伍建设的主要任务是:
        (一)发挥企业在培养技能人才中的主体作用,实现在岗职工的技能提升与企业生产相互促进协调发展
        各类企业要结合建立现代企业制度,将职工培训纳入企业发展总体规划,建立和完善企业职工培训制度。行业主管部门和行业组织要结合本行业生产、技术发展趋势以及高技能人才队伍现状,做好需求预测和培养规划,组织行业内高技能人才的培训、交流和服务等工作。要引导和鼓励企业建立职工凭技能得到使用和晋升、凭业绩贡献确定收入分配的激励机制。要落实高级技师在带薪学习、培训、休假、出国进修等方面的待遇,逐步提高高级技师的薪酬水平。鼓励并支持企业积极开展班组长培训和名师带徒制度,通过强化岗位培训,开展新技术、新工艺、新设备、新材料等相关知识和技能的培训,以及技术攻关、岗位练兵等活动,培养和形成一批技能带头人队伍,发挥高技能人才的传帮带作用,实现绝招绝技的代际传承。要逐步在全市行业、企业选拔生产、服务一线的优秀高技能人才,依托其所在单位建设一批 “技能大师工作室”,开展培训、研修、攻关、交流等活动,建立较为完善的高技能人才技术技能创新成果和绝技绝活价值实现及代际传承推广机制。到2020年,全市要建立85个“技能大师工作室”,其中:5个国家级、30个省级、50个市级的“技能大师工作室”,发挥“技能大师工作室”在生产管理、技术创新、经验交流、传授技艺等方面的作用。
        (二)发挥我市各类职业院校、技工学校、民办职业教育培训机构的基础作用,加快高技能人才培养步伐
        我市各类职业办学机构要紧密结合经济发展和产业结构调整,把培养技术工人作为办学的主要目标,积极创造条件,提高办学层次,通过建立职业技能鉴定站和扩大鉴定工种,对在校学生增加职业资格培训课程,培养大批高技能人才。一是做好职业院校“一考双证”工作。对职业院校所设专业的教学内容与国家职业标准要求相符合的,只进行操作技能的职业技能鉴定,合格者核发中级职业资格证书。二是力争再建设1至2所技工学校。围绕我市工业发展和各区经济发展方向,建设公办或民办的技工学校,填补目前我市中、高级技工培养不足和重点产业没有培养技术工人的空白点,实现我市技工学校布局合理,建立技术工人梯次培养体系。三是大力发展民办职业教育培训。充分发挥各类社会团体在高技能人才培养中的作用。
        (三)实施高技能人才培养工程,加快建立高技能人才校企合作培养制度
        以高技能人才“三个六”培养工程为目标,即每年新培养高级工6千人、技师6百人、高级技师60人以上,在全市持续组织实施企业优秀青年高技能人才培训工程、企业紧缺(急需)工种高技能人才培养项目、技师培训项目等。对参加高技能人才培训培养工程项目者,经培训考核合格取得职业资格证书的人员,政府给予相应的培训补贴。各区要以实施高技能人才培养工程为契机,结合当地经济发展和行业企业高技能人才需求特点,有重点地组织实施高技能人才培训项目。
        以校企合作对接会为平台,不断深化职业院校和我市各类企业联合培养高技能人才的制度。通过建立企业行业和职业院校代表,以及有关方面专家组成的高技能人才校企合作培养协调指导委员会,强化职业院校和企业的联系,指导职业院校紧密结合企业高技能岗位要求,对应国家职业标准,确定培养目标,改革教学模式,调整教学内容,实现学校教学与企业需求紧密结合。引导职业院校在进行学制教育培养后备高技能人才的同时,积极承担企业职工高技能人才培训任务。鼓励企业结合高技能人才的实际需求,与职业院校联合制定培养计划,为学校提供实习场地,选派实习指导教师,吸收学生参与技术攻关。
        积极推进建立健全面向全体劳动者的职业培训制度,调动劳动者个人积极性,鼓励广大职工学习新知识和新技术,钻研岗位技能,积极参与技术革新和攻关项目,不断提高运用新知识解决新问题、运用新技术创造新财富的能力。开展技能竞赛、技术创新、同业交流活动,促进技能劳动者学技术、比技能、岗位成才风气的形成。鼓励优秀高技能人才参加培训深造、带徒传技、同业交流、技术创新等活动。提高高技能人才待遇水平和社会地位,制度化开展对有突出贡献的技师、高级技师和优秀技术能手进行评选奖励表彰工作,激发技能劳动者努力钻研技术技能的热情,努力营造有利于高技能人才成长的社会环境。
        (四)整合社会优质资源,加快高技能人才培训基地建设
        全面推进厦门市综合配套改革试验区建设。深化两岸职业培训交流合作机制,鼓励台湾优质职业培训机构以多种方式在厦门与内地合作举办职业技能培训机构,创建合作示范性实训基地。结合岛内外一体化建设和厦漳泉一体化的区域经济发展和产业发展趋势,根据经济发展和产业结构调整的需要,立足支柱产业、现代服务业和高新技术产业发展,按照统筹规划、合理布局、技术先进、资源共享的原则,充分利用和整合现有各类职业教育培训资源,要按照布局合理、技能含量高、体现科技发展前沿技术的要求,到2020年,建设10个高技能人才公共实训基地,面向社会提供技能培训、职业技能鉴定服务。以建立市高技能人才培养培训基地为切入点,支持水平高、规模大、设施完善、特色鲜明的企业和职业技术院校建设高技能人才培训基地。结合技能人才培养工程的实施,鼓励培训机构更新改造和改建扩建,提升培养层次。到2020年,要建设5个国家级高技能人才培训基地、5个省级高级技师培养基地、20个市级高技能人才培训考核基地,加快高技能人才培养速度,扩大培养规模,满足区域经济发展和产业发展的需要。
        (五)健全高技能人才评价体系,建立有利于高技能人才成长的激励机制
        一是坚持“四个不唯”的原则(不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份),创新高技能人才评价模式。坚持公开、公平、公正原则。进一步完善符合高技能人才特点的考核内容和评价方式改革,加快建立健全以职业能力为导向,以业绩和贡献为重点,注重职业道德和职业知识水平的高技能人才评价体系。总结推广企业在生产服务过程中进行技能鉴定的工作模式,推行生产现场能力考核和工作成果业绩评定相结合的技师评价方法,拓宽技师成长通道。鼓励行业企业和各区开展各种形式的职业技能竞赛、技术比武,选拔企业急需的高技能人才,组织开展海峡两岸技能大赛,不断拓宽高技能人才评价选拔成长通道。
        二是引导和鼓励用人单位完善培训、考核、使用与待遇相结合的激励机制。指导企业建立和落实职工凭技能职业资格得到使用和提升、凭业绩贡献确定收入分配的机制,促进职业资格证书制度与企业劳动工资制度的衔接。用人单位要在薪酬、福利、培训等方面向关键技术岗位高技能人才倾斜,建立有利于高技能人才队伍形成的激励机制,提高高技能人才的待遇水平。完善优秀高技能人才评选表彰制度,加快建立以政府奖励为导向、单位奖励为主体,社会奖励为补充的高技能人才奖励制度。
        三是加强组织管理,健全高技能人才岗位使用机制。进一步推行技师、高级技师聘任制度,充分发挥技师、高级技师在技能岗位的关键作用,以及解决技术难题、实施精品工程项目和带徒传技等方面的重要作用。鼓励企业根据自身发展需要,探索建立高技能人才带头人制度,在进行重大生产决策、组织重大技术革新和技术攻关项目时,要充分发挥高技能人才带头人的作用,并给予经费等方面的支持。生产经营性企业及实体等参加重大工程项目招投标、评优和资质评估时,其高技能人才配置必须达到相应的比例。
        (六)加大高技能人才队伍建设资金投入,促进高技能人才合理流动
        建立政府、企业、社会多渠道筹措的高技能人才培养体系建设投入机制。市和有条件的区要逐步设立高技能人才专项资金,用于高技能人才培养、技能人才表彰、技能竞赛等所需经费。明确城市教育费附加中用于职业教育的经费中,一定比例用于高技能人才的教育培训,重点用于筹建高级技工学校。要将高技能人才公共实训基地建设纳入职业教育发展规划。企业要加大对生产、服务一线技能劳动者,特别是高技能人才培训工作的经费投入。应按相关规定足额提取职工工资总额的1.5%—2.5%的职工教育经费,可依法对其职工教育经费实行统筹,加大高技能人才培养的投入,重点保证高技能人才培养。企业进行技术改造和项目引进,应按规定比例提取职工技术培训经费,并列入项目成本。
        坚持以市场为导向,依法维护用人单位和高技能人才的合法权益,保证人才流动的规范性和有序性。建立健全高技能人才柔性流动和区域合作机制,鼓励高技能人才通过兼职、服务和技术攻关、项目引进等多种方式发挥作用。建立健全高技能人才流动服务体系,完善高技能人才信息发布制度,定期发布高技能人才供求信息和工资指导价位信息,积极宣传技能人才引进和入户政策,引导高技能人才遵循市场规律合理流动。鼓励人才交流和社会各类职业中介机构为高技能人才提供相应服务,构建合理流动、切实保障、有效激励的高技能人才使用机制。
     四、组织实施
        (一)坚持党管人才,切实加强对高技能人才队伍建设工作的领导。各级党委、政府要按照党管人才的原则,把高技能人才队伍建设作为实施人才强市战略的重要内容,纳入人才队伍建设的总体规划,加强领导,落实责任。在党委和政府统一领导下,组织部门要加强宏观指导,人力资源和社会保障部门要进行统筹协调,发展改革、教育、科技、财政、国资等部门以及工会、共青团、妇联等有关部门要各司其职、密切配合,发挥自身优势,共同做好高技能人才工作,形成多方参与、密切配合、共同推动的高技能人才工作新格局。
        (二)建立规划实施目标责任制度。各区、各行业要以本规划为基础,结合本单位、本行业实际,制定高技能人才队伍建设实施方案,强化发展规划目标责任制度,提出分阶段、分步骤实施的细则,积极做好方案的推进工作,重点解决高技能人才队伍建设中的突出问题,将高技能人才培养目标作为单位绩效评估、相关经费划拨的重要依据。在市人才工作领导小组指导下,加强对规划实施情况的监测评估和跟踪检查。
        (三)加强舆论宣传,营造良好社会氛围。充分发挥报刊、广播、电视、网络等各种媒体作用,组织开展形式多样的宣传活动,大力宣传党和国家关于高技能人才工作方针政策,大力宣传高技能人才在经济社会发展中的重要作用和突出贡献,树立一批高技能人才的先进典型,提高高技能人才的社会地位。通过政策引导和舆论宣传,在全社会树立尊重劳动、崇尚技能、鼓励创造的良好风尚,激励广大劳动者立足本职,爱岗敬业,学习成才,为促进经济社会发展贡献智慧和力量。动员全社会都来关心高技能人才队伍建设,努力营造有利于高技能人才成长的良好氛围。
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